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南寧市良慶區紅十字會自然災害、重大事故災難、醫療衛生等突發公共事件應急預案

發布時間:2018-11-15 13:11 來源:良慶區紅十字會 作者:良慶區紅十字會
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總則

1.1目的 

為了更加及時、有效地組織對南寧市區范圍內自然災害和突發公共事件的救助,保護人民群眾的生命與健康,特制定本預案。  

1.2工作原則 

南寧市良慶區紅十字會救災工作的原則:紅十字會是政府在人道救助領域的工作助手,是政府救災救助工作的補充,實行分級管理,堅持“以人為本”和紅十字運動的七項基本原則,依據《中華人民共和國紅十字會法》獨立自主、及時有效地開展活動,為更多的受損害群體提供人道主義救助。

1.3編制依據 

《中華人民共和國紅十字會法》(附件1)、《中國紅十字會章程》(附件2)、《中華人民共和國公益事業捐贈法》(附件3)、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》(附件4)、《紅十字與紅新月災害救濟原則與條例》(附件5)等。

1.4適用范圍 

各種突發性自然災害及其他突發公共事件。

組織指揮體系及職責任務

2.1應急組織機構及職責

2.1.1決策指揮機構南寧市良慶區紅十字會會長辦公會領導南寧市良慶區紅十字會本級開展的救災工作。南寧市良慶區紅十字會本級及各基層紅十字會為執行機構,城區、鎮、街道紅十字會醫療機構為救援機構。

2.1.2運行管理機構在會長辦公會的統一領導下,南寧市良慶區紅十字會辦公室負責救助工作的協調,救災物資的采購和運輸等工作。

2.1.3授權會長辦公會授權南寧市良慶區紅十字會相關部門履行職責

救助救護部:負責組織協調救災工作;根據相關信息擬定自然災害與突發公共事件救助方案;組織災情考察,統計分析各級紅十字會上報的災情和援助需求對救助工作提出意見、建議和總結;協調市內、外捐助的救助款、物的管理,擬定分配計劃;統計南寧市良慶區紅十字會本級和各級紅十字會接收捐助款物等信息。負責社會捐贈物資的接收和組織發運;按照救災物資采購計劃,負責組織招標工作,與中標供應商簽訂合同并監督合同的履行。當城區內外發生自然災害與突發公共事件時,按照統一部署,及時采取慰問、提供人道主義捐助、派遣救助人員和醫療隊等措施。

辦公室:負責救助款項的管理和撥付;負責接收各種渠道的捐款;向救助救護部通報到帳的捐款信息;組織、協調接受財務審計工作;保證南寧市良慶區紅十字備災救災網正常運行,負責在南寧市良慶區紅十字會本級網站上根據有關主管部門提供的口徑通報災情和救助活動,提供對外公告、公示的相關資料。根據《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》的規定,并按照南寧市統一宣傳口徑,負責擬定災害救助的宣傳方案,收集災情及救助信息,統一協調、組織救災活動的宣傳報道工作和新聞發布(通報),公布信息圖片和募捐情況;組織開展救災募捐、義演、義賣等專題活動;組織紅十字會員和志愿工作者參加救援活動;按照規定授予捐贈者榮譽證書、獎章等。

2.1.6現場指揮在會長辦公會的領導下,派員赴災區或事發地協助地方紅十字會開展救助工作。

預防和預警機制

3.1 預防預警信息

各級紅十字會負責向同級政府相關部門收集本地區災害信息并及時將災情逐級上報上一級紅十字會,報送方式為紅十字會系統使用的災情報表或紅十字會備災救災網絡系統。南寧市良慶區紅十字會是全城區紅十字會系統災害信息和災害救助的中心,負責根據有關主管部門提供的口徑發布預防預警信息。

3.2 預防預警行動

與南寧市良慶區民政局、應急辦、救災辦、防汛抗旱指揮部、氣象局和地震局等有關部門加強合作,了解相關災情的預測和分析;做好南寧市良慶區紅十字會本級備災倉庫及災害多發地區儲備救災物資的工作,做好災害與突發公共事件救助的準備工作;為了提升各級紅十字會的綜合救災能力,加強對紅十字會救災干部和災害多發地區的人民群眾進行救助知識培訓。

3.3 預防支持系統

南寧市良慶區紅十字會沒有備災中心。現階段還不能適應良慶區救災物資的儲藏、整理和轉運。要積極爭取政府支持備災中心的籌建,實現電腦網絡報災和救災物資調動。

應急響應

    4.1 分級響應程序

4.1.1災害分級及響應根據自身開展救助工作的能力、災害或事件嚴重程度和社會影響,將自然災害和突發事件分為以下四級:

4.1.1.1 特別重大災害及響應(一級響應)

城區受災人口在100萬人以上,死亡人數在20人以上,受傷人數在5,000人以上,無家可歸人數在2萬人以上(含轉移人員),毀田面積2萬公頃以上,倒損房屋2萬間以上,直接經濟損失50億元人民幣以上。當災情達到上述界定中的三個指標時,立即啟動本級響應。

發生特大破壞性地震,即在一次地震中死亡人數超過100人;受傷5001,000人;民房倒塌5,000萬間以上,損壞5,000間以上;或者人口密集地區發生7級以上地震。當災情達到上述界定中的兩個指標時,即啟動響應。

南寧市良慶區紅十字會將及時派出救災考察組赴災區了解情況,提出具體救助計劃,并通過受災鎮、街道紅十字會實施對受災群眾的救助。南寧市良慶區紅十字會及時收集有關災情和救助工作情況并向南寧市紅十字會報告。

南寧市良慶區紅十字會立即啟動城區內募捐,廣泛發動社會各界為災區捐款捐物。在征得南寧市紅十字會同意后,向兄弟城區發出救助呼吁,尋求紅十字大家庭的人道援助,最大限度地救助災民。

4.1.1.2 重大災害及響應(二級響應)

城區受災人口50-100萬人,死亡人數10-20人,受傷1,000-5,000人,無家可歸人數1-2萬人(含轉移人員),毀田面積1-2萬公頃,倒損房屋1-2萬間,直接經濟損失在10-50億元人民幣以上。當災情達到上述界定中的三個指標時,立即啟動本級響應。

發生嚴重破壞性地震,即一次地震造成50人死亡;受傷150500;民房倒塌1,000-5,000間,損壞1,000-5,000千間;或人口密集地區發生6.57級地震。當災情達到上述界定中的二個指標時,即啟動響應。

南寧市良慶區紅十字會會同所在鎮、街道紅十字會提出具體救助計劃,由所在鎮、街道紅十字會實施對受災群眾的救助。所在鎮、村紅十字會立即啟動城區內募捐,支援災區。南寧市良慶區紅十字會將派出救災考察組赴災區了解情況并向南寧市紅十字會通報災情及救助工作情況。

當全城區有2個鎮、街道的災情同時達到重大災情時,南寧市良慶區紅十字會立即啟動城區內募捐,廣泛發動社會各界為災區捐款捐物。在征得南寧市紅十字會同意后,向兄弟城區紅十字會發出救助呼吁,尋求紅十字大家庭的人道援助,最大限度地救助災民。

4.1.1.3 較大災害及響應(三級響應)

城區受災人口10-50萬人,死亡5-10人,受傷100-1,000人,無家可歸人數5,000-10,000人(含轉移人員),毀田面積5,000-10,000公頃,倒損房屋5,000-10,000間,直接經濟損失1-10億元人民幣。當災情達到上述界定中的三個指標時,立即啟動本級響應。

南寧市良慶區紅十字會將派出救災考察組赴災區了解情況,提出具體救助計劃,并通過受災鎮、街道紅十字會實施對受災群眾的救助。所在鎮、街道紅十字會立即啟動城區內募捐,發動社會各界捐款捐物,支援災區。并向南寧市紅十字會通報災情及救助工作情況。

4.1.1.4 一般災害及響應(四級響應)

城區受災人口10萬人以下,死亡5人以下,受傷100人以下,無家可歸人數5,000人以下,毀田面積5,000公頃以下,倒損房屋5,000間以下,直接經濟損失1億元人民幣以下。

當災情達到上述界定中的三個指標時,立即啟動本級響應。

受災鎮、街道紅十字會提出具體救助計劃,并通過該鎮、街道紅十字會對受災群眾實施救助。南寧市良慶區紅十字會將派出救災考察組赴災區了解,及時啟動城區內募捐工作,并向南寧市紅十字會通報災情,爭取支持。

4.2 信息報送和處理

4.2.1報送內容

4.2.1.1災情信息:受災人口、無家可歸人數、房屋倒塌情況和死亡人數、受傷人數、毀田面積、經濟損失等,并附媒體報道和圖像資料。

4.2.1.2自救情況:當地鎮政府、街道紅十字會及其他社團在災害發生后,開展了哪些自救工作。

4.2.1.3救助需求:除當地鎮政府、街道紅十字會及其他社團已解決的問題,災區的救助工作還需要上級紅十字會給予哪些援助。

4.2.2報送渠道災情信息要求逐級上報,報送方式為傳真報表或通過電腦系統上報。

4.2.3報送時間要求按照《廣西紅十字會自然災害和突發事件救助規則》明確規定,首期災情報告應及時報送,不超過48小時。

4.2.4信息處理由各鎮、街道紅十字會將災情信息報送南寧市良慶區紅十字會,負責及時核實災情,并根據所報數據評估災害級別,制定緊急救助方案,報會領導、會長辦公會批準執行。

4.3 通訊

緊急救助熱線電話:0771-4512215

4.4 緊急處置

4.4.1.1  向災區或事發地調撥備災物資和救災備用金,派出醫療隊;

4.4.1.2  赴災區或事發地考察災情;

4.4.1.3  24小時救助熱線值班,暢通信息渠道。

4.4.2救護和醫療

4.4.2.1南寧市良慶區紅十字會各級組織培訓的救護員在突發事件第一時間開展自救互救,減少傷亡;

4.4.2.2港、澳、臺地區發生突發公共事件或嚴重自然災害,按照國家有關規定執行。

4.4.2.3南寧市良慶區紅十字會根據災害嚴重程度,按照南寧市良慶區統一部署,及時采取慰問、提供人道主義捐助、派遣救助人員和醫療隊等措施。

4.4.2.4組建“南寧市良慶區紅十字會重大突發事件緊急救援醫療隊”,進行現場救援工作。“醫療隊”組成以廣西民族醫院、南寧市第八人民醫院、南寧市紅十字會醫院為主,主要由腦外、骨外、普外、護理科等有關醫護人員組成。

4.5 應急人員的安全防護

參加救助人員應具備安全防護意識,接受自救互救培訓。

4.6 群眾的安全防護

紅十字會廣泛開展群眾性衛生救護培訓,在群眾中普及自救互救知識和避險常識。

4.7 社會力量動員與參與

按照自然災害與突發公共事件的程度,啟動不同范圍的救助募捐活動。一般災害分別由所在鎮、街道紅十字會發動本轄區范圍內的募捐活動,并接受捐贈。較大災害由南寧市良慶區紅十字會發動全城區范圍的募捐活動并接受社會捐贈。重大災害報請南寧市紅十字會發起市內救助呼吁。

組織紅十字志愿工作者積極參與自然災害與突發公共事件的救助活動。

4.8 自然災害與突發公共事件的調查分析、檢測與后果評估  

會長辦公會負責指導、協調有關部門開展自然災害與突發公共事件的調查分析及救助工作績效檢查評估,并將結果報告南寧市良慶區紅十字會常務理事會。

4.9 新聞報導

4.9.1根據有關主管部門提供的口徑,向新聞媒體通報災情,通過媒體呼吁社會各界為災區捐款捐物;

4.9.2向新聞媒體通報紅十字會救助工作情況,通過媒體接受社會監督。

4.10 應急結束

根據災情,由會長辦公會決定應急結束時間。

5.后期處置

5.1 善后處理

紅十字會開展的災后重建項目的總目標是體現“人道、博愛、奉獻”的精神,修建鄉鎮衛生院、民房、學校、改造農村廁所、修建引水設施等,改善農村最易受損害群體的境況,改善農村受災群眾生活環境和條件。重建項目的立項與選擇由南寧市良慶區紅十字會本級統一進行協調,并由受災鎮、街道的紅十字會負責具體執行。

5.2 社會捐贈監督

與各社會救助機構密切合作,堅持按照捐贈者的意愿,做好救災款、物的管理,并及時向捐贈者反饋信息。

重建項目的監督分別由南寧市紅十字會和南寧市良慶區紅十字會承擔,必要時接受捐贈人或捐贈單位的直接監督。

各級紅十字會配合審計部門和機構的工作,接受社會的監督。

5.3 自然災害與突發公共事件考察報告和應急處理工作總結

按照部門職責分工擬出考察報告及工作總結,報會長辦公會審定。

6. 應急保障

6.1 通信與信息保障

6.1.1  南寧市良慶區紅十字會應急工作由會長辦公會負責,應急工作執行機構、人員由南寧市良慶區紅十字會組成。

6.1.2 各鎮、街道遭受一般災害,應及時向南寧市良慶區紅十字會報告災情和救災工作負責人聯絡電話;遭受重大災害及以上程度的災情和突發公共事件,南寧市良慶區紅十字會安排24小時救災值班,并將救災熱線電話等聯絡方式報南寧市紅十字會。

6.2 應急支援與裝備保障

6.2.1現場救援保障救災工作是各級紅十字會的首要任務;南寧市良慶區紅十字會的臨時備災倉庫儲存一定數量的備災物資,包括帳篷、棉被、衣服、凈水劑、消殺藥及社會募集物資等。

6.2.2應急隊伍保障各級紅十字會、志愿工作者、紅十字會醫療救援機構以及紅十字緊急救援中心。

6.2.3交通運輸保障救災物資運輸費用,由各級紅十字會通過鎮政府資助和募捐等途徑解決。

6.2.4醫療衛生保障醫療人員來源于參加紅十字會的團體會員醫療機構和醫務人員無償志愿服務;醫療藥品、器械主要來源于社會捐贈。

6.2.5安全保障協調公安部門,做好救災物資的安全保障工作。

6.2.6物資保障按照招投標法和政府采購法,以及救助物資采購管理辦法的有關要求,建立物資采購和儲備管理制度,保障備災物資的儲備、調用管理。

6.2.7經費保障南寧市紅十字會調撥、社會捐贈、政府資助、紅十字救災基金。

6.2.8社會動員保障紅十字會依法開展募捐、招募志愿工作者投入救援工作。

6.2.9緊急避難場所保障。紅十字會緊急救災帳篷等備災物資。

6.3 技術儲備與保障

整合社會資源,完善全城區紅十字會救災備災信息網絡系統;建設一支符合中國國情和城區區情的紅十字緊急救援隊伍。

6.4 宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息交流宣傳紅十字會法、紅十字運動基本原則,在群眾中普及衛生救護知識;完善南寧市良慶區紅十字會網站救災備災信息平臺。

6.4.2培訓 逐級培訓紅十字會專職干部,加強隊伍建設,提高隊伍素質。

6.4.3演習組織或參與紅十字救護演練和競賽。

7. 附則

7.1說明

7.2預案管理與更新 

會長辦公會每年結合救災工作評審預案,并根據需要進行修改補充,報備案。

7.3獎勵與責任

根據紅十字會系統先進集體及先進個人表彰獎勵辦法,對于在救災工作中做出突出貢獻的單位及個人予以表彰獎勵;對于在救災工作中失職、瀆職、違反國家法律法規造成人民群眾生命財產損失的,予以紀律處分直至追究法律責任。

7.4制定與解釋

本預案由南寧市良慶區紅十字會會長辦公會制訂,并有解釋、修訂權。

 

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